LIBYE. L'introuvable consensus pour un gouvernement de transition

Le CNT rencontrerait-il des difficultés dans la gestation de la nouvelle autorité ou sommes-nous trop impatients ? Par Sarah Diffalah

Rendez-vous manqué pour le Conseil national de transition (CNT) qui avait prévu d'annoncer la formation d'un nouveau gouvernement de transition le 18 septembre. Finalement, aucun gouvernement ne sera décidé avant la fin des combats. "Il ne se formera pas tant que la Libye ne sera pas totalement libérée", confiait le représentant du CNT en France, Mansour Saïf el-Nasser, au "Nouvel Observateur", mardi 27 septembre dans la matinée. "C'est la démocratie, cela demande beaucoup de consultations", justifie-t-il avant de souligner que les "choses avancent" et qu'un bureau exécutif sera bientôt déclaré. Mahmoud Jibril, Premier ministre intérimaire, promettait déjà au siège de l'Onu samedi dernier, la formation d'un nouveau gouvernement sous dix jours.

Trop rapide

Le CNT rencontrerait-il des difficultés dans la gestation de la nouvelle autorité ou sommes-nous trop impatients ? "Il y a eu un optimisme démesuré, un grand barnum lors de la prise de Tripoli ", reconnait Patrick Haimzadeh, ancien diplomate en poste à Tripoli de 2001 à 2004, et auteur de "Au coeur de la Libye de Kadhafi " (Ed. Jean-Claude Lattès, 2011).

"D'abord le CNT est constitué depuis six mois et il n'est pas très expérimenté. Ensuite, ces annonces font partie de la propagande. C'est comme lorsqu'il annonce que les combattants ont pris des villes alors que ce n'est pas le cas", ajoute l'ancien diplomate. "En guerre, il n'y a pas d'information. Il faut rallier l'opinion publique. On a l'impression que tout le monde découvre la réalité", s'étonne-t-il.

Bâtir une démocratie n'est en effet pas simple dans un pays qui a connu 42 ans de dictature et aucun semblant d'Etat. Certes une impatience trop grande ne serait pas raisonnable, mais les blocages pour former un gouvernement en charge de mener le pays à des élections sont bien réels.

Un pays toujours en guerre

Sous la pression internationale et pour démontrer une certaine crédibilité, les nouvelles autorités libyennes ont espéré pouvoir aller vite. Luis Martinez, directeur de recherche au Ceri-Sciences po et directeur scientifique au Centre de recherche sur l'Afrique et la Méditerranée (Ceram), explique cet empressement : "D'abord, il était urgent d'établir la feuille de route, ensuite il fallait redémarrer l'économie, enfin il était nécessaire de rassurer la population du caractère temporaire des nouvelles autorités et la communauté internationale. Il fallait montrer à cette dernière que le CNT était responsable et qu'il était en mesure de fixer des échéances".

Sauf que la Libye est toujours en guerre, Mouammar Kadhafi se cache toujours et rien n'est réglé sur le plan sécuritaire. Des zones entières sont encore hors de contrôle des rebelles et il faut désarmer les milices. Difficile dans ces conditions de bâtir sereinement les fondations d'un Etat.

Et puis les combattants notamment de Misrata, qui ont joué un rôle essentiel dans le conflit, veulent faire entendre leurs voix. "Qu'est ce qu'on fait ? On les rejette de fait du travail de transition ?", questionne Patrick Haimzadeh. "Le gouvernement de transition ne serait alors pas assez représentatif, ce qui n'était l'objet de départ".

"Moustapha Abdeljalil (président du CNT) a toujours privilégié la libération totale du pays avant de passer à la reconstruction", rappelle de son côté Saïd Haddad, spécialiste de la Libye et maître de conférence aux écoles de Saint-Cyr Coëtquidan. "Une fois les bastions kadhafistes libérés, il avait prévu de faire participer tous les acteurs qui ont été sur le terrain."

Une autorité reconnue

Ainsi, l'autre difficulté qui découle de la situation sur le terrain est de faire cohabiter différentes tendances : des libéraux-laïcs et des islamistes, des caciques de l'ancien régime et des opposants de toujours, des factions qui n'ont pas les mêmes intérêts et des rebelles qui sont encore sur le front. Des tensions avaient déjà fait voler en éclat le précédent gouvernement après la mort du general Younes. "Il y a des divergences régionales et locales, voire tribales", explique Patrick Haimzadeh. "J'avais déjà mis en évidence, il y a quelques mois déjà, le souci pour ceux qui tiennent le terrain d'être représentés politiquement", continue l'ancien diplomate. "A Syrte, à Zintan, à Misrata, ce sont les gens de l'Ouest qui sont en train d'apporter la victoire et qui ont pris Tripoli. Et ces forces montantes ne sont pas représentées au CNT, formé le 27 février à Benghazi dans l'Est [d'où est partie la révolte, ndlr]. Ces forces militaires veulent un poids politique à la hauteur de leur poids militaire. Et ils veulent des postes de ministres".

Le président du CNT a dû reconnaître lui-même qu'il était "confronté à une mentalité libyenne qui veut que chaque tribu, chaque région, chaque ville ait sa part dans le nouveau gouvernement."

Divergences de fond

"Le caractère hétéroclite de l'insurrection est une richesse, mais c'est aussi une difficulté. Il faut satisfaire toutes les parties prenantes de l'insurrection. On voit là les limites de cette 'coalition'", analyse pour sa part Saïd Haddad. Le numéro 1 du CNT avait reconnu des "divergences de points de vue" pour justifier le premier report de la formation du gouvernement transitoire.

Du côté occidental, on s'inquiète de la montée en puissance des islamistes même si la plupart des observateurs relativisent cette donnée. L'un des leaders islamistes libyens, Ali Sallabi a accusé Mahmoud Jibril de "voler la révolution" en plaçant ses fidèles aux postes-clé. En revanche, s'il existe des divergences idéologiques, elles n'apparaissent pas pour l'instant. "Ce n'est que lors des élections qu'on aura une réelle topographie des éléments en présence", affirme le spécialiste.

Lutte pour le pouvoir

En revanche, les luttes pour le pouvoir se font sentir et sont confirmés par Patrick Haimzadeh : "Sans vouloir donner des noms, je peux vous dire selon mes informations que certains veulent à tout prix les postes clés comme le ministère de la Défense, du Pétrole ou de la Reconstruction. C'est la culture locale, c'est ainsi. Pour beaucoup, l'accès au pouvoir est synonyme de richesse." Luis Martinez tempère une telle analyse : "C'est vrai qu'il y a des luttes pour le pouvoir, c'est évident et souhaitable. Le jeu est ouvert, le pouvoir est à prendre et c'est normal. "

Tiraillé entre la pression de la coalition, qui ne veut pas voir les islamistes prendre le pouvoir et les forces internes qui tirent de toutes parts, Moustapha Abdeljalil n'a pas la tâche facile. Cacique de l'ancien régime, perçu par certains comme l'homme placé par l'Occident, il va devoir s'imposer à l'intérieur du pays pour arbitrer les luttes intestines.

"Cela l'oblige à être dans la concession", analyse Patrick Haimazadeh. "Sur le terrain, il n'a pas encore déménagé à Tripoli car c'est difficile pour lui de quitter Benghazi. Alors on a placé Mahmoud Jibril à Tripoli" pour équilibrer.

Luis Martinez partage le même avis : "Les Libyens n'ont pas le choix, il faut qu'ils acceptent le compromis. S'ils échouent, cela pourrait être dramatique. Mais je ne les vois pas s'auto-flageller encore après tant d'années de dictature."

Sarah Diffalah - Le Nouvel Observateur